20-09-2020. 13.55 horas.
Honorable Cámara de Senadores, vuestras comisiones Deportes, Presupuesto e Impuestos han considerado conforme al art. 186 del Reglamento Interno HCS, en el día de la fecha, el Expediente D-1100 Periodo 2020-2021: DECLARANDO DE INTERÉS PÚBLICO PROVINCIAL A LAS ASOCIACIONES CIVILES COSTITUIDAS EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. Y por las razones que darán sus miembros informantes se aconseja SU APROBACIÓN CON MODIFICACIONES POR UNANIMIDAD
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires
sancionan con fuerza de
LEY
Capítulo I
Interés Público Provincial
ARTÍCULO 1º: Declárese de Interés Público Provincial:
a) a las Asociaciones Civiles de primer grado constituidas en la Provincia de Buenos
Aires, autorizadas a funcionar por la Dirección Provincial de Personas Jurídicas de
la Provincia de Buenos Aires y que: a) tengan ingresos anuales totales hasta el
monto equivalente de la categoría G de monotributo; o b) que estén constituidas
como Clubes de Barrio, Centro de Jubilados, Centros Culturales, Sociedades de
Fomento, Jardines comunitarios u Organizaciones de Comunidades Migrantes
cualesquiera sean sus ingresos.
b) a las Mutuales de Organizaciones de Comunidades Migrantes, constituidas en la
provincia de Buenos Aires a la fecha de la sanción de esta Ley, autorizadas a
funcionar por la Dirección Provincial de Personas Jurídicas de la Provincia de
Buenos Aires, y que tengan ingresos anuales totales hasta el monto equivalente de
la categoría G del monotributo.
Capítulo II
Disposiciones de Emergencia
ARTÍCULO 2°: Conceder una prórroga especial por el plazo de ciento ochenta (180) días
para la presentación de documentación post asamblearia de las asociaciones civiles y
mutuales enumeradas en el artículo 1°, respecto de actos de carácter ordinario y que
debiesen celebrarse durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el
Decreto N° 132/2020, y sus prórrogas.
ARTÍCULO 3°: Establecer en ciento ochenta (180) días el plazo mínimo de duración de
todos los certificados de vigencia de asociaciones civiles y mutuales enumeradas en el
artículo 1°, que se extiendan durante el término de la emergencia sanitaria, declarada por
el Decreto N° 132/2020 y sus prórrogas.
ARTÍCULO 4°: Entidades Bancarias, REPOC y AFIP. La Autoridad de Aplicación deberá
comunicar los artículos precedentes a la sede central del Banco de la Provincia de Buenos
Aires y demás entidades bancarias con sede en la provincia de Buenos Aires, al Registro
Provincial de Organizaciones de la Comunidad y a la Administración Fiscal de Ingresos
Públicos con asiento en la provincia de Buenos Aires, a los fines de su toma de razón.
Capítulo III
Tarifa de Servicios Públicos en Emergencia
ARTÍCULO 5°: Tarifa Cero. Establézcase Tarifa Cero de Servicios Públicos de agua, gas,
electricidad, internet y telefonía fija o móvil, durante el plazo que dure la emergencia
sanitaria provincial, para las asociaciones civiles enunciadas en el artículo 1° inc. a) y las
mutuales enunciadas en el artículo 1°, que tengan domicilio social en la provincia de
Buenos Aires, independientemente de la empresa prestataria y/u órgano de control.
ARTÍCULO 6°: Consumo Real. Establézcase el Pago por Consumo Real de Servicios
Públicos de agua, gas, electricidad, Internet y telefonía fija o móvil, durante el plazo que
dure la emergencia sanitaria provincial, para las demás asociaciones civiles de primer
grado constituidas en la provincia de Buenos Aires.
ARTÍCULO 7°: Concluida la emergencia sanitaria provincial, será facultad del Poder
Ejecutivo, prorrogar los beneficios dispuestos en los artículos 5 y 6 de la presente.
ARTÍCULO 8°: Adhiérase al Decreto Nacional de Necesidad y Urgencia 311/2020.
Capítulo IV
Fondo Extraordinario de Emergencia
ARTÍCULO 9°: Facúltese al Poder Ejecutivo, a los fines previstos en la presente, a
crear un Fondo Extraordinario de Emergencia, para lo cual se lo faculta a realizar las
adecuaciones presupuestarias que estime corresponder, para el otorgamiento de
subsidios a las Asociaciones enunciadas en el articulo 1° de la presente.
ARTÍCULO 10°: Los subsidios podrán destinarse a:
a) Readecuar las instalaciones de las Asociaciones Civiles de acuerdo con los
protocolos establecidos por la autoridad sanitaria provincial.
b) Para solventar gastos operativos y/u ordinarios, debidamente acreditados
conforme la reglamentación de la presente.
ARTÍCULO 11°: La solicitud de subsidios podrá tramitarse ante:
a) El Municipio donde se encuentra radicada la Asociación Civil y que previamente
adhiera a la presente y suscriba el respectivo convenio con la Autoridad de
Aplicación.
b) Las demás autoridades y/o reparticiones públicas que determine la
reglamentación de la presente.
Capítulo V
Condonación de deudas documentales de emergencia
ARTÍCULO 12º: Condónense, a pedido de parte o de oficio, las deudas de
documentación anual obligatoria, al día 31 de diciembre de 2014 de las Asociaciones
Civiles de primer grado enumeradas en el artículo 1°de la presente.
ARTÍCULO 13°: La solicitud de condonación deberá ser suscripta por al menos tres (3)
socios de la institución e implicará el inicio del proceso de normalización por los periodos
posteriores al 1° de enero de 2015, conforme lo establezca la reglamentación de la
presente Ley.
Capítulo VI
Constitución por Instrumento Público
ARTÍCULO 14º: Las personas humanas que se propongan constituir una Asociación Civil
de primer grado de tipo Club de Barrio, Centro de Jubilados, Centro Cultural, Jardín
Comunitario, Sociedad de Fomento u Organizaciones de Comunidades Migrantes podrán
optar por la formalización de su acto constitutivo mediante el instrumento público previsto
por el artículo 289 inc. b) del Código Civil y Comercial de la Nación.
ARTÍCULO 15º: Paridad de Género. Aquellas asociaciones civiles que opten por la
constitución por instrumento público para cualquiera de las formas enunciadas en el
artículo 14° y que tenga, al momento de su constitución o a futuro, asociados hombres,
mujeres, trans o de diversos géneros; deberán respetar la paridad en la integración de la
Comisión Directiva y Comisión Revisora de Cuentas. Este requisito no será exigido cuando
la Asociación Civil sea conformada en su totalidad por asociados de un mismo género.
ARTÍCULO 16º: La Autoridad de Aplicación dispensará del pago de tasas, timbrados,
sellados a las Asociaciones Civiles de primer grado que se constituyan por este
mecanismo.
ARTÍCULO 17º: La Autoridad de Aplicación admitirá la presentación para su inscripción de
todo instrumento público que satisfaga los requisitos del Código Civil y Comercial de la
Nación, en los que se otorguen el acto constitutivo y el estatuto de adhesión para las
asociaciones civiles enumeradas en el artículo 14°, por legisladores provinciales
funcionarios provinciales y nacionales con jurisdicción en la provincia de Buenos Aires
competentes y autorizados por los organismos con los que se haya previamente suscripto
Convenio de Colaboración. El Convenio de Colaboración dispondrá el proceso necesario
para el cumplimiento de la presente.
ARTÍCULO 18º: Lo dispuesto en el presente capítulo será aplicable a aquellos
instrumentos públicos que no revistan la calidad de escritura pública, testimonio de
escritura pública o actas notariales, cuya legitimación estará sujeta a la normativa general
de la Dirección Provincial de Personas Jurídicas.
Capítulo VII
Exenciones Impositivas
ARTÍCULO 19º: La Dirección Provincial de Personas Jurídicas remitirá a la Administración
Federal de Ingresos Públicos (AFIP) una copia del Estatuto Social y de la resolución que
otorga el carácter de Persona Jurídica de aquellas asociaciones civiles enunciadas en el
artículo 1°, a los efectos de su toma razón sobre la autorización para funcionar conferida.
ARTÍCULO 20º: La Dirección Provincial de Personas Jurídicas remitirá a la Agencia de
Recaudación de la Provincia de Buenos Aires (ARBA) la información que resulte necesaria
respecto aquellas asociaciones civiles enunciadas en el artículo 1°, con el fin de que se
proceda a la inscripción automática de las exenciones de los impuestos provinciales,
cuando así corresponda. A estos efectos, los organismos podrán celebrar los convenios de
colaboración y efectuar las reglamentaciones que resulten pertinentes.
ARTÍCULO 21º: Impuesto Inmobiliario- Modifíquese el inciso i) del artículo 177° del Código
Fiscal -ley N° 10.397 (Texto Ordenado 2011) y modificatorias-, el que quedará redactado
de la siguiente manera:
Artículo 177º: Están exentos de este impuesto:
i) Las asociaciones civiles que hayan tenido ingresos gravados, no gravados y
exentos en el período fiscal anterior, por el desarrollo de cualquier actividad dentro o
fuera de la Provincia, por ingresos anuales totales hasta un monto equivalente a los
ingresos máximos de la categoría G de monotributo, o cuando se trate de
asociaciones civiles que hayan iniciado actividades durante el ejercicio fiscal en
curso, cuando el monto de ingresos gravados, no gravados y exentos obtenidos
durante los dos primeros meses a partir del inicio de las mismas, no superen la
suma equivalente a la sexta parte de los ingresos máximos de la categoría G de
monotributo, cuyos inmuebles estén destinados exclusivamente a cumplir con su
objeto estatutario; y las demás asociaciones civiles, los colegios y/o consejos
profesionales constituidos como entes públicos no estatales, cuando el producto de
sus actividades se afecte exclusivamente a los fines de su creación y que no
distribuyan suma alguna de su producto entre asociados y socios, y solamente
respecto de aquellos inmuebles que se utilicen principalmente para los fines que a
continuación se expresan: 1) Servicio de bomberos voluntarios. 2) Salud pública y
asistencia social gratuitas; y beneficencia. 3) Bibliotecas públicas y actividades
culturales. 4) Enseñanza e investigación científica. 5) Actividades deportivas. 6)
Servicio especializado en la rehabilitación de personas discapacitadas. 7) Cuidados
a la primera infancia (según criterio que adopte el Ministerio de Desarrollo de la
Comunidad de la Provincia de Buenos Aires). 8) Centro de Jubilados. 9) Sociedades
de fomento. 10) Organizaciones de Comunidades Migrantes.
Las Mutuales de Organizaciones de comunidades Migrantes que hayan tenido
ingresos gravados, no gravados y exentos en el período fiscal anterior, por el
desarrollo de cualquier actividad dentro o fuera de la Provincia, por ingresos anuales
totales hasta un monto equivalente a los ingresos máximos de la categoría G de
monotributo.
La exención del impuesto también alcanza a los propietarios de aquellos inmuebles
cedidos gratuitamente en uso a las asociaciones civiles mencionadas en el primer
párrafo que utilicen los mismos para los fines señalados en el presente artículo.
(Inciso sustituido por ley 15.079 -B.O. 11/12/2018- vigente 01/01/2019)
ARTÍCULO 22º: Tasas ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas. Modifíquese y
retrotráigase a diciembre 2019 los valores que abonan las asociaciones civiles de primer
grado enunciadas en el artículo 1° inc. a) respecto de tasas adicionales por servicios de
trámites preferenciales, tasas adicionales por servicios de trámites especiales y tasas
adicionales por servicios de trámites urgentes y muy urgentes dispuestos en el artículo 105
de la ley 15.170, el cual sustituye el artículo 3° de la ley 14.028.
ARTÍCULO 23º: Denuncia por cobro indebido. Las asociaciones civiles podrán denunciar
ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas el cobro indebido por la gestión de
trámites cuando estos no sean realizados por profesionales matriculados. Queda prohibido
el cobro por la gestión de cualquier trámite que no sea los determinados en la ley 14.028 o
los dispuestos por leyes especiales.
ARTÍCULO 24º: Difúndase mediante gráficas y/o por medios digitales en los organismos
públicos que tengan vinculación con la temática, con el fin de que los beneficiarios
accedan a la información.
Capítulo VIII
Caja de Ahorro en Pesos
ARTÍCULO 25º: Se encomienda a la Dirección Provincial de Personas Jurídicas a arbitrar
los medios necesarios con el Banco de la Provincia de Buenos Aires, con el fin de facilitar
la apertura de una cuenta de depósitos sin costo.
ARTÍCULO 26º: La Autoridad de Aplicación determinará el procedimiento para el registro
de firma de las autoridades de la Asociación Civil y los procedimientos que requiera a los
fines de su implementación.
Capítulo IX
Asesoramiento Técnico y Acceso a la Justicia Gratuito
ARTÍCULO 27º: Asesoramiento y Patrocinio Jurídico Gratuito. Bríndese asesoramiento y
patrocinio jurídico gratuito, en las presentaciones a realizarse en sede administrativa y en
los procesos de aquellas asociaciones civiles enunciadas en el artículo 1° inc. a), con los alcances establecidos en el Título II, Capítulo III de la ley 5.177 y sus modificatorias, y/o en
la que en el futuro la reemplace.
Quedan exceptuadas del presente artículo las cuestiones de materia laboral y penal donde
la Asociación Civil sea parte demandada.
Capítulo X
Censo Provincial de Infraestructura Social
ARTÍCULO 28º: Impleméntese un Censo Provincial de Infraestructura Social con el fin de
conocer, relevar, procesar y registrar información de las Asociaciones Civiles constituidas
en la provincia de Buenos Aires.
ARTÍCULO 29º: Información. El Censo se realizará para obtener información sobre:
a.- El efectivo funcionamiento de las Asociaciones Civiles;
b.- La situación dominial de los inmuebles que poseen las Asociaciones Civiles;
c.- Los servicios con que cuentan y qué actividades desarrollan las Asociaciones Civiles;
d.- Los comedores comunitarios que funcionen en el ámbito de la Provincia;
e.- Todo otro dato de interés que considere la Autoridad de Aplicación.
Capítulo XI
Bienes con Función Social
ARTÍCULO 30º: Créase el Registro de Bienes con función social, que tendrá por función
recopilar y sistematizar la información referente a la relación jurídica de las Asociaciones
Civiles respecto de los Bienes Inmuebles donde tienen domicilio social y donde realizan
sus actividades.
ARTÍCULO 31º: Funciones. El Registro deberá:
a.- Registrar los bienes inmuebles de las Asociaciones Civiles que hayan determinado a la
Provincia como beneficiario final en sus estatutos sociales;
b.- Registrar los bienes inmuebles de las Asociaciones Civiles cuyo estatuto no disponga
de beneficiario final o este haya sido liquidado previamente;
c.- Registrar los bienes inmuebles de las Asociaciones Civiles cuyas deudas con
organismos de recaudación de la Provincia exceden el valor fiscal de dichos bienes;
d.- Registrar los bienes inmuebles de las Asociaciones Civiles que se encuentren en el
Registro de Entidades Inactivas y se constate inactividad;
e.- Receptar solicitudes de las Asociaciones Civiles que no posean bienes inmuebles y que
pretendan disponer del destino de los bienes registrados.
ARTÍCULO 32º: Permiso de uso precario de Bienes con Función Social. Las Asociaciones
Civiles enunciadas en el artículo 1° de la presente Ley, que no sean titulares de inmueble,
podrán solicitar la cesión de uso de cualquier inmueble registrado, cuando dicho inmueble
se encuentre dentro de su localidad y a un radio de no más de 1.000 mts. de su domicilio
social. Si el inmueble se encuentra siendo utilizado por ocupantes sin título suficiente para
ello, la Asociación Civil a la que se haya otorgado el uso gratuito deberá iniciar las
acciones judiciales tendientes a fin de desalojar el inmueble.
Los inmuebles a los que se refiere el presente artículo, deberán ser los que forman parte
del Registro que se crea en el artículo 31°.
Capítulo XII
Registro de Comedores Comunitarios
ARTÍCULO 33º: Créase el Registro de Comedores Comunitarios, con el fin de conocer,
relevar, procesar y registrar la información proporcionada a partir del Censo Provincial de
Infraestructura Social, respecto de las organizaciones de la comunidad que presten
servicios de abastecimiento de alimentos en la jurisdicción de la provincia de Buenos
Aires.
Capítulo XIII
Inembargabilidad e Inejecutabilidad
ARTÍCULO 34º: Todo inmueble y sus accesorios, ubicado en la provincia de Buenos
Aires, propiedad de una Asociación Civil de primer grado, es inembargable e inejecutable,
conforme a los requisitos establecidos en el artículo siguiente, y de acuerdo a lo dispuesto
por el artículo 744º inc. h) del Código Civil y Comercial de la Nación.
Asimismo, quedarán suspendidas las ejecuciones de aquellos inmuebles en donde
asociaciones civiles y mutuales enumeradas en el artículo 1° de la presente Ley gocen de
una posesión pacífica durante diez (10) años con justo título y buena fe. Si carecieren de
justo título y buena fe, la posesión deberá ser de veinte (20) años o más.
La suspensión quedará sin efecto si dentro del plazo de dos (2) años de notificada la
ejecución, la asociación o mutual no iniciara el proceso de adquisición del dominio por
usucapión conforme los arts. 679 y ss. Del Código de Procedimiento Civil y Comercial de
la Provincia de Buenos Aires.
La ejecución quedará a las resultas de dicho proceso de usucapión.
ARTÍCULO 35º: A fin de gozar de las garantías establecidas en el artículo anterior, los
inmuebles tutelados en el presente capítulo deben constituir el único inmueble del titular
destinado a su actividad y ocupación permanente, conforme los parámetros que determine
la reglamentación.
ARTÍCULO 36º: La garantía de inembargabilidad e inejecutabilidad puede ser renunciada
de manera fehaciente, por decisión de los socios en Asamblea Extraordinaria.
ARTÍCULO 37º: Invítese a los Municipios a adherirse a la presente a sus efectos,
conforme la reglamentación.
ARTÍCULO 38º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.